最新统计显示，5月我国城镇调查失业率为5.2%，与上月持平；其中16-24岁劳动力调查失业率为20.8%，达到有这项统计以来的最高值。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖6月15日在记者会上谈到，“总的来看，青年失业率处在高位”。但他认为现在大家对青年人失业总量有些误解。

【资料图】

他给出的测算数据是，现在16-24岁青年人的总量大概是9600多万，其中进入劳动力市场寻找工作的有3300多万，这3300多万中有2600多万已经找到工作，“大概有600多万目前还在寻找工作”。他认为“下阶段，随着经济持续好转，就业保持总体稳定有较好支撑”。

按照3300X20.8%计算，青年失业人口现为686.4万人以上，即近700万人。这与当前人们的感受相差较大。

有学者不久前测算，仅2020年-2023年，每年新增就业人数与应届毕业生数量之差分别为-249万、-220万、-449万、-582万，也就是说这些年累计有1500余万新毕业生当年没有找到工作，当然不排除相当部分经过一段延迟最终解决了就业问题。

另外，最近三年A股上市公司平均员工数减少了11.9%，去年企业注销率大致为10%，这意味着大致10%的在职员工遇到裁员或失业困境，这部分青年人约2500万左右（此处所用的“青年人”概念比16-24岁宽——编者注）。

对于什么样的人算就业人员，付凌晖解释，通常一周内工作一小时及以上就属于就业。

这一标准在很多人的感觉中失之于宽。

一般情况下，一个青年人即使一周工作一天或两天，其收入也不足以支撑各类生活开支，更不用说养一家老小。

不过，这一标准确实是国际上较普遍用的。

“发达国家俱乐部”经合组织（OECD）对就业人员（the employed）是这样定义的：

The employed are defined as those who work for pay or profit for at least one hour a week, or who have a job but are temporarily not at work due to illness, leave or industrial action。

OECD青年平均失业率现为10.4% （2023年3月，15-24岁人口）资料来源：OECD Data

OECD这个定义和付司长说的含义差不多。

英国统计局官网上有一条对就业人员定义是否有变的回复：

The number of people in employment in the UK is measured by the Labour Force Survey (LFS). The LFS defines an employed person as anyone aged 16, or over, who has completed at least one hour of work in the reference week, or are temporarily away from his or her job, such as being on holiday. This definition of an employed person is in line with the International labour organization (ILO) definition of employment. In short, we can confirm that the definition of ‘employed’ has not changed recently and it still includes those employed for just one hour per week.

其中的要点是：16岁及以上，在调查参考周内完成了至少一小时工作；当然，因休假等原因而短暂不在职也肯定算就业人员。

以下是欧盟的标准：就业人员指15-89岁，在参考调查周内为获得工资或利润工作至少一小时，包括有贡献的家庭佣工；暂时处于休假、培训等的雇工；生产农产品主要用来出售或易货的人员。

Glossary:Employed person - LFS

In the context of the Labour force survey (LFS), an employed personis a person aged 15 to 89 (in completed years at the end of the reference week) who, during the reference week, were in one of the following categories:

a) persons who during the reference week worked for at least 1 hour for pay or profit, including contributing family workers;

b) persons with a job or business who were temporarily not at work during the reference week but had an attachment to their job, where the following groups have a job attachment:

·persons not at work due to holidays, working time arrangements, sick leave, maternity or paternity leave;

·persons in job-related training;

·persons on parental leave, either receiving and/or being entitled to job-related income or benefits, or whose parental leave is expected to be 3 months or less;

·seasonal workers during the off-season, where they continue to regularly perform tasks and duties for the job or business, excluding fulfilment of legal or administrative obligations;

·persons temporarily not at work for other reasons where the expected duration of the absence is 3 months or less;

c) persons that produce agricultural goods whose main part is intended for sale or barter.

香港特区政府统计处对就业人士的定义是：指在统计前7天内有做工赚取薪酬或利润，或有一份正式工作的15岁及以上人士，亦包括无酬家庭从业员及在统计前7天内正休假的就业人士。

最权威的当然要属国际劳工组织（ILO）的约定。ILO在2013年10月的第19届国际劳工统计大会（ICLS）上确定了工作（work）、就业人员（employment）等概念的最新版定义。

19th ICLS - 2 to 11 October 2013

Persons in employment are those of working age who, during a short reference period, were engaged in any activity to produce goods or provide services for pay or profit.

其就业人员（employment）的要点是：

工作年龄人口，在较短的参考调查周内，为了获得报酬/工资或利润，参与了生产商品或提供服务的活动。

其中，“在工作”（at work）指工作劳动了至少一小时。

“为了报酬或利润”（for pay or profit）指作为交易的一部分而从事的劳动，以工资或薪金形式，向其付出的劳动时间或所完成的工作支付报酬，或者是通过市场交易产生的商品和服务的利润形式支付报酬。

【有文献称，美国对就业人员的定义与ILO标准有一定差异，其定义是一切为获取工资或利润而工作的人，以及在家族企业和农场每周工作15小时以上的人。本平台对此暂未核实】

国际劳工组织对劳动人口的分类

对于一周工作一小时就算就业，网友有一些议论：

·如果一周工作一小时可以养活自己，可以算就业；如果连自己都养不活，这样的就业，就有点瞎扯。

·把就业标准已经降低到一周工作一小时了，都还有600万青年失业，那么……

·说明这600万人连一周工作一小时的机会都没有得到

·在某平台刷视频一个多小时，获平台125个积分，也是就业？

·那捡矿泉水瓶子一小时以上，算不算就业？

【长平投研】曾经在今年3月的会员报告中对青年就业情况作过讨论，就青年失业率曲线低谷不断抬高、诉求表达与社会救济、扩大就业政策的失当等作了提示。对于“就业人员”这一国际标准约定，我们提出以下看法：

·它纯粹是一个统计学概念，是数字意义的，不具社会温度；

·它只是为了方便例行统计，让各国间有一个（聊胜于无的）可比较数据；

·它不反映就业者所获得收入的数量、收入水平，也不考虑其生活成本和生活质量；

·“就业人员”定义的泛化，使统计意义上的失业率的分母增大，相应地使失业率数据变小；考察就业情况必须同时参考其它指标，如劳动参与率、就业率、工作时长、平均时薪、最低工资，甚至赡养系数、消费开支等。

·鉴于就业人员标准具有国际可比性，在此之外，建议借鉴一些发达经济体的做法，进行不同失业人员宽窄口径的不同档失业率统计。

如美国劳工统计局的U1-U6失业率，其中U6失业率将从事零工者，也就是我们所说的灵活就业人口纳入统计。U6失业率计算公式为（寻找全职工作的失业人口+寻找打零工的失业人口+目前从事零工的人口的一半）/劳动力人口。

又如，香港特区还统计就业不足率（非自愿情况下一周工作时间少于35个小时等的占比；我们5.2%的失业率很可能对此缺乏解释力）。

附：6月15日付凌晖关于青年人就业及就业统计的回答：

关于您关心的青年人就业情况，总的来看，青年失业率处在高位。从总量看，初步测算，5月份，16-24岁青年人总量大概有9600多万。16-24岁很多是在校学生未真正进入到劳动力市场，进入到劳动力市场寻找工作的有3300多万，这3300多万当中有2600多万已经找到工作，大概有600多万目前还在寻找工作。

现在大家对青年人失业总量情况有些误解，我们把这个数据给大家通报一下。目前来看，青年人当中失业的总共600多万。下阶段，随着经济持续好转，就业保持总体稳定有较好支撑。

关于您关心的就业统计情况，借此机会也向大家介绍一下。我国的就业统计主要是依托国家统计局劳动力调查制度。我国劳动力调查制度自建立以来不断健全完善，我国城镇调查失业率统计科学规范，与国际标准接轨，能够客观反映我国城镇就业情况。

一是我国失业率统计方法科学。我国按照国际劳工组织关于就业、失业的统计标准，将16岁及以上人口划分成三类，一类是就业，一类是失业，还有一类是非劳动力。按照国际劳工组织的标准，就业人口是指在调查参考期内，通常为一周，为了取得劳动报酬或经营收入而工作一小时及以上，和因休假、临时停工等暂时离岗的人，这些人都属于就业。失业人口是指没有工作，在近期寻找工作，而且立即能去工作的人。这些人有工作能力、工作意愿，这属于失业人口。

非劳动力是指16岁及以上既不属于就业人口也不属于失业人口的人。比如，没有工作意愿或失去劳动能力的人，这些不在就业和失业统计范围之中。比如前面谈到的青年人，有一些在校学生没有寻找工作，也没有工作意愿，是不会统计到失业率当中的。

刚才我们说青年人总量是9600多万，但实际在找工作的大概只有3300多万，其余部分属于非劳动力。也有一些人，由于照顾家庭，不参与到劳动力市场，也不在劳动力统计当中，这是国际通用的标准。调查失业率的计算，用的是失业人口除以就业人口加失业人口之和。

二是我国劳动力调查严谨规范。前面谈到的是如何计算、调查，数据是怎么来的？主要是通过劳动力调查采集就业情况基础数据得来的。从调查方法看，国家统计局每月在全国范围内抽取34万个住户开展劳动力调查，这些住户在我国31个省（区、市）的城镇和乡村范围内随机抽选，抽中的村委会或者居委会范围内的所有有人居住的永久性建筑物、临时性建筑物，比如工棚，都在调查样本范围内，抽样设计具有较好代表性。34万住户中，大概有25万户是在城镇抽取，约9万户是在乡村抽取。

从调查对象看，对于抽中住户中在调查时点居住的人口，不受地域、户籍、年龄等限制，都要接受调查。调查对象包含小微企业员工、个体工商户、灵活就业人员等在内的所有人群，既包括本地户籍人口，也包括外来人口，比如进城务工和寻找工作的农民工。从调查内容看，既有按国际劳工组织建议的关于就业、失业统计标准设置调查项目，也有根据我国国情设置的反映高校毕业生、农民工等重点群体就业等情况的调查项目。从调查方式看，国家统计局每月组织调查员使用手持电子终端设备入户实时采集数据，并通过网络直接报送国家统计局。

三是我国城镇调查失业率客观反映就业形势。我国城镇地区是非农就业的主要区域，非农就业和经济变动相关性较强，所以长期以来我国月度主要发布城镇调查失业率数据。从国际上看，非农就业更受关注，从我国情况看，农民工是我国一支重要的就业大军，农民工绝大多数都是在城镇地区非农就业，是统计到城镇调查失业率中的。

农民工返乡的影响在城镇调查失业率中也有体现。比如，在沿海打工的农民工返乡回到中西部地区后，如果他还是在附近的县区、城区或者镇就业，也还会包括在城镇调查失业率中；如果他回到乡村，可能会带来城镇就业人数的减少，对城镇调查失业率会有影响，但这部分会在乡村调查失业率中有所反映。我国乡村地区主要以农业就业为主，经营农村家庭承包地比较普遍，失业率水平低于城镇地区。

总的看，我国城镇调查失业率不会低估全国失业情况，能够客观反映真实就业情况。*

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